2016年度国家农业综合开发第一批存量资金土地治理项目计划安排方案
发布日期:2016-08-31 来源:江苏省农业资源开发局 字号:[ ] 点击率:

 

 
 
 
一、计划任务
财政部下达我省2016年第一批农业综合开发补助资金11.8232亿元,占全年资金75%,用于土地治理项目和产业化经营项目。2015年我省产业化经营项目指标占中央指标的13.8%,根据局领导指示仍按上述比例测算后,2016年中央指标中可安排2.2亿元用于产业化经营项目,土地治理项目9.6232亿元。
2016年我省土地治理项目中央指标全部用于高标准农田建设(含生态治理项目),亩财政投资提高到1500元,其中中央财政资金750元/亩,地方财政配套750元/亩,据此测算第一批中央指标可建设安排128.31万亩。新型经营主体试点项目由于政策调整期,放在增量资金中予以安排。
    二、安排原则
一是创新机制、政策引导。计划安排向资源禀赋高的地区倾斜,向工作成效显著的地区倾斜,向开发效益好的地区倾斜,不搞平均分配,并探索开展计划权下放相关试点工作二是综合开发、统筹安排。在综合考虑财政投资总额和完成省政府规定的开发任务基础上,测算各类项目计划,统筹做好国家和省项目之间的衔接,发挥各类项目互补、整合优势,实行整体推进三是突出重点、分类指导。按项目县分类型退出的总体要求,对一些开发潜力不大、积极性不高的县暂不安排或少安排建设任务,同时加大对苏北扶持力度,并重点保证“整县推进”试点县规划任务的完成。四是奖优罚劣、公开透明。按照“公开、公平、公正”的原则,对在2015年项目管理水平高、绩效突出的县增加投入,体现重奖重罚,分配过程公开透明,不搞暗箱操作。
三、安排方法
总体上先根据“整县推进”试点县三年规划,安排三个试点县2016年的任务计划,其余指标采用综合因素法进行分配。综合因素包括资源禀赋、工作绩效、重点任务、其他因素四个方面其中资源禀赋占45%、工作绩效占30%、点任务20%、其它因素占5%。如果某一因素指标用不完则并入资源禀赋因素安排。
(一)资源禀赋。一是依据各地2013年耕地资源占全省的比重测算其资源禀赋系数。二是依据高标准农田比重测算各地高标准农田建设任务。
(二)工作绩效。一是根据各市验收结果和省级抽查情况,按照认定的排名顺序,按一定的比例进行奖惩。二是在国家农发办组织的检查、考核等受到表彰或结果较好的给予奖励,反之予以罚减。三是在项目与资金管理工作中被省级以上表彰或认定为质量较好的县适度增加开发规模,反之减少或不安排。四是因被国家农发办(或省级)暂停、存在重大违规违纪事件、在项目申报和建设中弄虚作假并造成恶劣影响、配套资金未落实、当年未通过国家、省级验收的(未完成上年度项目建设任务),按规定减少或不安排下年度投资计划。五是对在项目管理中因违反廉政建设规定被处理的减少开发规模。六是宣传信息工作及其他。
(三)重点任务。依据国家农发办、省委省政府确定的农业综合开发扶持的重点工作、重点区域、重点任务,统筹安排项目计划。
1.继续支持黄河故道沿线、经济薄弱片区及黄桥、茅山革命老区建设;
2.继续支持省级扶贫县的帮扶工作。
3.支持我省洪泽国家农村改村试验区建设。
(四)其它因素一是按照综合因素法测算达不到政策规定项目规模下限的县投资控制指标,以单个项目(5000亩)规模作为限。二是测算结果最后出现小数时则采用四舍五入办法作适当调整,以满足一个项目的编制要求。
四、初步方案
(一)落实改革创新政策
一是落实项目分类型退出机制。特别是对没有开展2016年选项入库和没有编报十三五高标准农田规划的县(市、区)不安排计划任务。2016年度实行国家土地治理项目退出计划暂不安排的县有海陵、昆山、相城、吴中、吴江、锡山、惠山、江阴等8个县(约占全省10%)。
二是开展计划权下放试点。根据局简政放权改革要求,我们在2016年计划分配中拟开展对南京市以市为单位整体测算全市总计划,由南京市测算分配辖区内各区计划指标。
三是确保完成三个“整县推进”试点县规划任务。2016年三县规划建设总任务52.5万亩(新沂18万亩、建湖18万亩、宝应16.5万亩),2015年三县规划任务中尚有4.14万亩未安排,合计56.64万亩。拟在第一批指标安排三县总任务的的70%,第二批30%,第一批测算计划任务约40万亩。
(二)分配方案
一是资源禀赋。占45%,一是各县2013年耕地面积占全省之比进行测算,占70%。二是依据高标准农田比重。按最新统计各地高标准农田比重进行测算,占30%。但工作绩效、重点任务、其它因素指标用不完的,也纳入资源禀赋因素考虑,具体按资源禀赋测算方法分配。
二是工作绩效。占30%,其中50%用于通过市级各项管理工作考核的各县(市、区),50%用于奖惩。本次分配工作绩效主要考虑的以下二个大的方面:一是2014年度项目验收及考核工作;二是2015年项目管理工作。工作绩效奖惩中,同一类工作不重复奖、不重复扣,加大奖惩力度。
1.2014年度项目验收及考核。主要内容有2014年度项目市级验收、省级抽查结果,2014年度项目绩效评价工作、信息宣传考核结果,2014年度项目统计及资金决算管理工作。
(1)市级验收排名第一名的县有涟水、亭湖、赣榆、宿豫、溧水扬中、宜兴、武进太仓共9个县(市、区),每个县奖励0.5万亩;第二名有贾汪、东台、灌云、沭阳、如东、泰兴、江都、江宁、丹徒、新北、张家港11个县(市、区)各奖励0.2万亩。市级验收中列最后一名的县有铜山、淮安、滨海、灌南、通州、姜堰、高淳、高邮、丹阳、溧阳10个县(市、区),每个扣减0.3万亩。省级抽查中列各抽查组第一名的县有海安、金湖、泗阳、睢宁4个县,各奖励0.5万亩。
(2)2014年项目绩效评价工作。国家农发办组织的2014年度高标准农田绩效评价和省级抽查中,绩效较好的县有东台、宿城、仪征、浦口、姜堰等5个县,每县奖励0.2万亩;财政厅绩效处对我省前三年(2011-2013)项目绩效评价较好的县有宜兴、金坛、涟水、睢宁、灌云共5个县,每县奖励0.2万亩,较差的县有海门、大丰,每县扣减0.2万亩。
(3)2014年度项目统计与资金决算编报工作。项目进度及年度统计工作较好的县(市、区)有淮阴、宿豫、泗阳、赣榆、亭湖、海安、江都、靖江、溧水9个县各奖励0.1万亩;资金决算编报质量较好的句容、泰兴、东台、洪泽、沛县、沭阳、宜兴、丰县、邳州、溧阳、海安、启东、滨海、灌南、射阳、丹阳、泗阳、张家港、仪征等19个县,每县奖励0.1万亩。  
(4)2014年度信息宣传工作。宣传信息工作先进单位(取前10名):灌南、灌云、赣榆、射阳、丰县、高邮、阜宁、宿豫每县奖励0.1万亩。
 2.2015年项目管理工作。包括土地治理项目和产业化项目编报质量、计划调整、项目管理中存在重大问题并造成不好影响的县。   
 (1)2015年度土地治理项目计划编报质量好的县有贾汪、宿豫、海安、如东、仪征、高港、姜堰、江宁、宜兴中9个县每县奖励0.2万亩。编制质量较差的县有新北、扬中、兴化、大丰、东海、灌云、灌南、常熟8个县每县扣减0.2万亩。
(2)2015年产业化经营项目建议书编报质量较高的县有铜山、海门,各奖励0.2万亩。编报合格率为零的县有亭湖、六合、张家港扣0.2万亩。
(3)2015计划年度项目前期工作不扎实、导致计划调整变更较多的县有响水、金坛,每县扣减0.2万亩。
(4)2015年因项目建管中存在问题造成较大影响的阜宁县,扣减0.5万亩。
三是重点任务占20%,用于国家和省委、省政府政策明确的农业综合开发扶持的重点。
1.黄河故道沿线区域,每县增加0.2万亩,“六大片区”内每县增加0.2万亩,黄桥老区泰兴增加0.2万亩。
2.用于省政府确定的扶贫县中省农开和省财政帮扶县响水和滨海,每县增加0.5万亩;
3.支持洪泽县开展国家农村改村试验区改革,增加0.7万亩。
四是其它因素。5%,主要用于保证计划与项目申报要求及项目申报实际情况相一致的调节。
此外,对两个省直单位拟一次性在第一批资金中安排,合计4.5万亩,其中省农垦拟安排3万亩(含奖罚),省监狱局拟安排1.5万亩(含奖罚)。
附件1:2016土地治理存量项目控制指标.xls                                  
 
            综合计划处
          2016年8月31日
    
 

 




[打印本页] [关闭窗口]
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统