关于编报2018年度国家农业综合开发土地治理项目计划的通知
发布日期:2017-12-28 来源:省局土地处 省财政厅农发办 字号:[ ] 点击率:

 


 

各市、县(市)农业资源开发局(办)、财政局,省有关单位:

根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号)和《江苏省农业综合开发管理条例》有关要求,经研究,现就2018年度国家农业综合开发土地治理项目计划编报工作有关事宜通知如下:

一、总体要求

按照新形势下国家粮食安全和深化农业供给侧结构性改革的总体要求,落实《江苏省农业综合开发高标准农田建设实施规划(2013-2020年)》,以绿色发展为引领,以建设两型农业为方向,以农业增效、农民增收为目标,以农业基础设施建设为重点,加强高标准农田建设,支持生态综合治理,推动一二三产业融合发展,促进乡村振兴;引导金融资金和社会资本投入,鼓励新型农业经营主体参与项目建设,促进土地适度规模经营,推动农业可持续发展,逐步把农业综合开发项目区建成粮食安全的支撑区、现代农业的示范区、机制创新的样板区,为全省率先基本实现农业现代化作出积极贡献。

二、基本原则

(一)集聚资金,突出重点。贯彻落实省政府批复的《江苏省农业综合开发高标准农田建设实施规划(2013-2020年)》,重点支持六大帮扶片区、黄桥茅山革命老区的农业基础设施建设,对帮扶规划中涉及的项目要优先予以安排。减少或暂停部分农业资源少、高标准农田占比高的县(市、区)资金投入,实现资金集聚,保证规划明确的重点任务完成。

(二)集中连片,规模开发。按照国家和省有关要求,坚持按流域和灌区整体规划,连片治理、规模开发,做到建一片成一片。鼓励市、县探索实行整村、整镇推进,形成规模效应。

    (三)依靠科技,提升效益。重视科技投入,坚持依靠科技提高项目投资效益和项目区农民收入。加快先进适用农业科技成果的推广普及,大力推广高效节水灌溉技术、自动化控制灌溉技术、土壤有机质提升、测土配方施肥技术等。要积极探索以项目为载体,通过优选科技依托单位、改进服务方式等有效手段,

(四)奖优罚劣、择优选项。项目安排要向资源禀赋高的地区倾斜,向工作成效显著的地区倾斜,向开发效益好的地区倾斜,向政府重视、群众积极性高的地区倾斜。

(五)建管并重,良性运行。按照先建机制、后建工程的要求,推动建立健全高标准农田建设建后管护长效机制。乡镇等申报主体要将管护承诺作为项目立项申报的条件,明确管护主体,落实管护责任,确定管护方式。

    三、有关政策

(一)项目类别和规模。2018年度土地治理项目类别为高标准农田建设项目和生态综合治理项目。高标准农田项目原则上平原地区不低于5000亩,丘陵山区不低于2000亩。如果受自然条件限制,单个项目相对连片开发面积达不到上述要求的,可在同一流域或同一灌区范围内选择面积相对较大的几片地块作为一个项目区,但应避免地块过于分散。每个项目涉及乡镇应不超过2,且应相对集中连片。生态综合治理项目不低于5000亩,生态综合治理项目区内涉及的耕地原则上应建成高标准农田,并在可研报告及计划编制材料中单独说明拟建高标准农田面积。

(二)资金补助和投入标准。2018年度国家农业综合开发高标准农田建设项目、生态综合治理项目的亩财政资金补助标准为1500元。根据我省国土、发改、财政、水利、农委、农业资源开发等六个部门联合印发的《关于进一步加快推进高标准农田建设的意见》精神,对立项超过10年且建设标准不高、农田设施等配套不全的已建项目,本着提优补全的原则,可重新规划建设,亩财政资金补助标准为1500元。

财政补助资金中,中央与地方财政投资比例为11。地方财政投入中,各级财政比例按《江苏省财政厅关于调整农业综合开发资金分类分档投入比例的通知》(苏财农发〔201635号)执行。对治理面积大、受益农民多的土地治理项目,在不突破一事一议限定额度标准的前提下,积极鼓励和引导受益农民(或农村集体经济组织)筹资投劳进行投入。自筹资金筹集情况将作为竞争立项的重要条件,并纳入项目计划进行管理。鼓励各地在国家农发办规定投入标准的基础上,通过增加地方财政投入、整合其他涉农资金、创新投融资模式吸引社会投资等,提高投入标准和建设标准。

(三)建设标准和内容。高标准农田建设项目应执行《高标准农田建设通则》(GB/T 30600-2014)。相关具体指标要求,可参照省政府出台的高标准农田建设六条标准和江苏省农业综合开发高标准农田建设实施细则,全面提高项目建设整体质量和水平。树立绿色发展理念,在坚持以农田水利为重点,实行水利、农业、林业等措施综合治理,协调推进农田生态环境保护与改善。生态综合治理项目建设内容除考虑治理区域内灌排、田间道路等设施建设外,还应突出水土流失治理、沟道整治、梯田埂建设,以及营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林建设等。鼓励有条件的项目区,发展既能增加植被、防风固沙又具备较好经济效益的林、果、茶等。

(四)有关比例和标准。田间道路工程以县为单位平均财政投资总额不得超过项目财政资金的40%,田间道路以硬质路为主。硬质道路财政补助标准暂按不超过32万元/公里(路面宽度不小于3米,厚度不低于15厘米,混凝土强度不低于C25)补助,对没有路基的,允许补助标准按不超过10%比例上浮,会车道和衔接处可按面积补助。农业综合开发资金不得用于建设交通桥,重点围绕农业生产的需要建设机耕桥,且跨度不得大于40米。要按照设计匹配的流量大小建设防渗(生态)渠道,不得建设超规模的防渗(生态)渠道。项目区的土方(如平田整地、沟渠疏浚等)支出不超过项目财政资金的5%,按土建工程进行招标管理,由专业施工单位组织实施,土方工程量核算应由乡镇(项目建设单位)、监理单位签字,并纳入竣工审计。建筑物工程土方费用纳入该建筑物工程造价。

(五)项目有关费用。项目管理费的提取与使用应严格按照财政部令第84号执行,不得超标准提取,超范围使用。工程管护费如果以前年度结余较多的,本年度可不提取,如确需安排的,可按财政资金1%提取。资金使用严格执行国家和省有关规定。科技推广经费应根据项目区实际需求确定,确实没有新品种、新技术推广需求的,可以不安排。科技经费的使用情况需在计划中单独说明。

四、其它事项

(一)项目的选择。各市、县(市、区)应依据省级下达的2018年第一批国家农业综合开发土地治理项目资金计划指标,从项目库中选择项目编制可研报告、初步设计,不得随意调整项目建设规模、地点等。市级现场考察、核查不可行或质量较差的项目不得选择。

(二)可研报告和初步设计的编制。按财政部第84号令有关要求,可行性研究报告应当根据项目类型的要求编制,其主要内容包括:项目建设背景和必要性,申报单位基本情况,建设地点、现状与建设条件,产品方案、建设规模与工艺技术方案,建设布局与建设内容,组织实施与运营管理,投资估算与资金筹措,环境影响分析,综合效益评价以及必要的附件等。工程的勘察设计要按照国家和省的相关法律法规执行。勘察、设计单位应通过招投标或政府采购方式选择。勘察、设计单位和项目乡镇(申报单位)应认真落实项目现场勘察制度,避免项目计划大量调整。

(三)项目可研报告评审和初步设计审查。按照《国家农业综合开发办公室关于〈国家农业综合开发项目评审试行办法〉的补充通知》(国农办〔2014259号)和省级关于农业综合开发项目管理简政放权有关精神,土地治理类项目由市级组织项目差额评审工作。各市应于2018年3月5日前完成项目评审工作,并将拟扶持的项目及资金数额通过媒体向社会公示,公示期不得少于7日。各地修改后的拟立项可研报告和初步设计评审意见于2018年3月15日前报省备案,省级视情况组织抽查、评估。市级初步设计审查应以文件形式明确各个项目的审核意见和核定各项工程概算价格。

(四)项目实施计划编制和审批。土地治理项目实施计划包括编制说明、计划报表、地方财政投入承诺、科技推广任务书(含科技推广表、按项目填写),县级农民负担监督管理部门对乡镇农民筹资投劳的批准意见,市级对项目自筹资金的审核意见(详细说明自筹构成及落实情况)及有关试点项目具体实施计划说明。项目实施计划编制说明材料应详细介绍内容和投资、有关项目区基本情况、开发必要性、开发规划布局、具体建设试点工作情况和预期效益情况、保障措施等。计划报表包括国家项目计划表、省补基本情况表、分乡镇表、工程定点定位表,分乡镇表须填写涉及的行政村治理面积。2018年土地治理项目计划目前仍使用国家农业综合开发信息管理系统(凯盛通系统)进行填报,各地可登陆省级系统地址(地址为http://xmk.jsacd.gov.cn:7001/netrep/,按照信息管理系统软件操作方法和流程填报。同时须将凯晟通单机版数据(含省补表)一并报省。土地治理项目计划省级主要批复各开发县土地治理项目总投资、财政投资、建设任务、项目数量和各项措施投入比例等。

   (五)材料及时间要求。各地汇总编制的项目年度实施计划,需于2018年4月10日前,连同计划报表数据电子版、土地治理项目初步设计及市级审核意见一式两份,由县(市)开发、财政部门联合行文上报,各区项目由市级开发、财政部门联合行文上报。

(六)项目“上图入库”相关工作。县级在编制项目可行性研究报告(初步设计)时,应注意测绘、收集项目建设地块有关信息,并在报告中明确项目区的四至范围、项目区面积、耕地面积及主要拐点坐标和主要工程措施座落位置等,为项目竣工后“上图入库”奠定基础。

2018年项目计划编制质量纳入绩效评价范围予以考核,与投资指标挂钩。各地应高度重视计划编报工作,切实加强项目计划编制工作,明确专人负责,保证足够时间、人员和精力,确保在规定时限内保质、保量完成项目计划编报工作。

 

 

 

    江苏省农业资源开发局      江苏省财政厅

      2017年12月26日

 




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