盱眙县丘陵山区开发为山区乡村振兴发展换新颜
发布日期:2018-06-25 来源:盱眙县农业资源开发局 字号:[ ] 点击率:

盱眙是丘陵山区大县,全县2483平方公里的国土资源中,丘陵山区面积占到75%,其中低山面积64万亩,丘陵山区农业资源丰富。近年来,盱眙县委、县政府紧紧抓住省委、省政府加大丘陵山区开发力度的机遇,按照建设高效农业和规模整区域开发的要求,重点围绕经济林果、中药材、生态茶园以及乡村旅游等特色产业,不断加大开发力度,创新开发思路,探索开发机制,坚持走科学规划、集中连片、规模高效开发之路,有力地推进了高效农业的区域化、规模化,促进了农业增效、农民增收,为山区乡村振兴发展加注新的动力。

 “十三五”以来,全县丘陵山区农业综合开发累计投入资金1.5亿元,其中财政资金6270万元,全县共开发利用荒山4.2万亩,带动我县丘陵山区特色农业的发展,得到了省市领导的充分肯定。

一、以乡镇为主体,整合项目资源,提升丘陵山区区域规模开发运作水平

盱眙是淮安市唯一山水资源兼具的县,县域范围内地形地貌多样,旅游资源充沛,众多的社会零散资本一拥而入“占山为王”,盱眙山水特色资源未能得到充分的展现。十三五以来,我县的丘陵山区开发制定了一系列支持和鼓励土地经营权再流转、经营机制再转变的政策和措施,鼓励有限的的山水资源向大户集中,传统的发展现代农业模式向乡村旅游过渡,鼓励部门财政资金集中打造的模式,走由当地乡镇人民政府统一整合规划之路,将特色更特、更显、更亮,2016年旧埔雨山茶场园区,形成了以美丽乡村资金打造场居环境、山区开发资金打造场居周边农业生产环境的典型模式,使雨山茶场的整体环境得到了巨大的改变,当地居民像是在公园中生活生产;2017年省定的天泉湖区域整体开发示范区,当地政府将铁山寺快速通道两侧近8家小型农庄整合在一起统一规划、产业升级改造,整个4000亩的园区形成了一个统一的整体,在将各农庄特色更加彰显突出的基础上,形成了一个乡村旅游的景点链,避免了以往特色重叠的发展问题。

二、以科学规划、合理布局为引领,走区域整体开发之路

十一五到十二五期间,我县的丘陵山区开发一直在以扩大农业生产规模和发展现代农业为主,全县山区经济林果基地等如雨后春笋般突起,过去的荒山秃岭成为了发展农业生产的新高地,如今单纯的农业生产基地也遇到了发展上的瓶颈,效益不显。十三五以来,在县委县政府的科学决策下,如今的丘陵山区开发搭上了发展乡村旅游和乡村振兴发展的便车,根据我县山水旅游资源的分布,定下以全县“601”风景道和淮河沿线为开发重点的“珍珠链”开发规划,全县拟发展以旧埔雨山茶文化生态田园综合体、环天泉湖休闲观光农业产业园以及盱城现代都市农业产业园为代表的发展规模达15万亩6大片区开发规划,规划已得到充分的执行,全县三年以来近乎所有的山区开发项目全部定位在6大片区中,总的财政资金投入达到了6000万元,6大片区已初步成型,成效已初步显现,其中盱城现代都市农业园中的中外合资投入的中澳乐博园、政府投资的城市桃园、私营企业家投资的房车露营基地以及农民自发成立的葡萄种植基地等,已成为城区居民消费的新高地。

三、以解决山区乡村发展最突出问题为主线,加大基础设施改造的力度,

盱眙山区有其独有的特点,大多数山峰不高且主峰不突出,但山体陡峭,土层浅薄、土壤贫瘠,道路崎岖泥泞,交通极为不便,蓄水能力弱,实际利用率很低,因此,在丘陵山区开发中,我县把水源建设及交通道路建设作为丘陵山区开发项目建设的首要任务,大力建设拦蓄工程,由环山沟、引水渠、拦水坝、大口井、蓄水塘组成雨水拦蓄体系和以深水井、高压泵站、输水管道等组成的补水体系,不断完善主干道和田间道路的路网系统,十三五在基础设施改造投入上达到了近亿元,总计建设乡村道路约120公里,建设桥、涵、闸、站等387座,架设输变电线路23公里,铺设防渗渠道12公里,用一句当地乡村干部“开发所到之处,就是财神到了,老百姓不仅路通了、水通了、电通了,我们的田也跟房子一样升值了”形容再贴切不过。

四、以培育产业打造生态环境为主旨,打造山区开发新亮点。

特色农业是丘陵山区开发的生命线,要改变以往贫困荒凉的旧貌,就必须以发展特色农业为依托,整合资源优势,逐步形成特色鲜明、效益显著、可持续发展的农业园区,既绿化了荒山、美化了环境、利用了资源,又为山区发展高效农业带了个好头。仇集长港南山,如今的千亩薄壳核桃园和中药材基地已成为当地群众发展生产的主攻方向;天泉湖杜山发展了600亩的竹柳,木材加工厂也悄然建成;旧埔的万红生态园,家庭农场的发展模式蔚然成风,农场内的黄金梨园、虾稻养殖池都成为了当地农民发展的新标杆;河桥大港的玉泉湖产业园,将原来的遍布山头采石宕口治理成了人间仙境,茶园、苗圃园、药材园遍布其中;天泉湖紫霞岭由大连客商投资蓝莓谷庄园,500亩的蓝莓园已初步成型,以蓝莓为原料的蓝莓果酱、蓝莓酒等已开发成功。

五、积极发展休闲旅游农业,努力打造“盱眙”品牌。

县委、县政府把发展乡村休闲旅游作为振兴县域经济一个重要方略,在丘陵山区开发项目建设中,我县把丘陵山区项目的实施建设与发展休闲观光旅游观光农业有机的结合起来,围绕青山绿水做文章,开发打造路要成为景观路,打造的果要成为游客体验采摘园,打造的花卉苗木要成为游客赏景的之处,增加休闲体验农家生活的空间,丰富丘陵山区旅游项目,提高丘陵山区的旅游情趣,努力打造“盱眙”休闲观光旅游农业品牌。滨淮片盱城段的中澳乐博园内鸟语花香、林果成园,欧式风格葡萄酒庄屹立其中,老人们在园区内晨练、年轻人在里面摄影留恋、孩子们在奔跑欢笑,环绕周边的城市桃园、奇石园、房车露营基地以及未来的温泉小镇将整个片区点缀的繁花似景。

六、以有效监督和重点把控为抓手,确保山区开发财政资金阳光下运行

丘陵山区开发作为财政支持山区发展的涉农专项资金,一直受到了社会各方面的关注,我们不仅要在资金使用高效上下功夫,更要在资金安全运行上下功夫,为确保这项资金切切实实成为群众交口称赞的好政策,主要通过建立三项措施开展事前、事中、事后的监督,一是项目选项联合考察制和纪检参与制,项目选项是项目实施的首要环节,也是最受社会关注的重点,为确保将符合项目选项条件、符合优先扶持条件的好项目选出来,我县建立了开发、财政、农委三部门联合考察制度,所有考察的过程、结果都处于县委派驻农口部门纪检组的全程监督下,考察结果提交局领导研讨后商定并及时在县级以上媒体对入库和筛选情况进行公示,主动接受社会各界的监督,以杜绝人情项目、临时动议项目的现象发生;二是建立项目实施现场监理和检测制,通过招标聘请优质的监理单位和检测单位开展现场监督,及时发现问题,对不符合项目前期规划和工程质量不达标的一律推倒重建,对建设质量不达标和拖延工期的施工队加大惩处力度;三是建立项目验收审计和绩效考核制,委托社会中介机构对项目建设成效和财务进行审计,坚持“谁审计、谁负责”的原则,并将审计结果作为项目是否合格、是否该拨付资金的唯一依据,对项目建后成效也要综合评审,针对促进农民增收,要进行严格考评,从而使农业综合开发的宗旨在具体项目中得以更好地落实。




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